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2015年度湖南省级预算执行和其他财政收支审计工作报告

关于2015年度省级预算执行

和其他财政收支的审计工作报告

——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

省审计厅厅长 胡章胜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省人民政府委托,向省人大常委会报告2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据审计法及相关法律法规,省审计厅对2015年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作紧紧围绕省委、省政府关于经济工作的总体部署,坚持依法审计、实事求是、推动改革、鼓励创新,注重查处重大违纪违法、损失浪费和履职尽责不到位等问题,注重从体制、机制和制度层面提出相关建议,采取预算执行审计与专项审计相结合的办法,对省级财政管理和省财政厅、省发改委、省教育厅、省民宗委、省司法厅、省住建厅、省水利厅、省文化厅、省外侨办、省国资委、省地税局、省工商局、省安监局、省工商联、团省委、省妇联、省农科院、省农机局等18个部门单位预算执行情况,以及保障性安居工程、森林生态效益补偿基金、农村饮水安全资金、国土整治项目、高速公路建设项目等重点资金和项目实施了审计。

2015年,在省委、省政府的坚强领导下,各级各部门认真落实省十二届人大四次会议的各项决议,把稳增长摆在更加突出的位置,主动认识适应引领经济发展新常态,着力促进“三量齐升”、推进“五化同步”,全省经济继续保持了稳中向好、稳中趋优的发展态势。总体上看,省级预算执行和其他财政收支情况较好。

——财政收入进一步增长,综合财力不断增强。2015年,省本级实现一般公共预算收入990.29亿元,较上年增长10%;实现地方收入389.86亿元,较上年增长13.9%。面对经济下行压力加大等不利因素,省委、省政府始终保持战略定力,在稳投资、扩消费、促产业、帮企业等方面,有针对性地采取系列政策措施,主要经济指标均实现了预期目标。同时,积极争取中央对我省的转移支付,2015年,中央补助我省2,930.9亿元,较上年增长10.8%。

——财政支出结构进一步优化,民生等重点支出的比重不断提高。省财政继续压缩行政运行费支出,切实加大对教育、环境保护、住房保障等公共服务的投入力度,不断完善社会服务体系。2015年,省财政用于行政运行费支出72.72亿元,较上年减少16.9%;除返还性支出、一般转移支付和转贷市县地方政府债券支出外,一般公共预算安排教育、社会保障等民生支出达1,419.09亿元,占比65%,较上年增长13%。对市县补助支出力度进一步加大,一般公共预算安排3,032.48亿元,较上年增长22%。

——财政管理改革进一步推进,财政预算管理不断规范。2015年是新预算法实施的第一年,省财政积极推进预算管理制度改革,取得较好成效。有序推进四部预算统筹衔接,将政府性基金74.3亿元调入一般公共预算统筹安排;将政府性债务纳入预算管理,实行分类预警;盘活财政存量资金,清理收回省直部门以前年度结余结转11.72亿元,裁撤省直部门银行账户198个,收回沉淀资金1100万元,财政资金使用绩效明显提高。

——审计整改力度进一步加大,财经法纪意识不断强化。对去年审计报告反映的问题,省政府认真落实省人大常委会审议意见,及时部署整改工作;省直各部门单位积极采纳审计建议,整改问题,完善制度,内部管理更加规范;省审计厅按省政府要求切实加强跟踪督促,审计所指出的问题基本整改到位。继续开展“三公”经费、“小金库”等专项治理,省直单位“三公”经费支出5.94亿元,较上年减少1.03亿元,同口径比,在上年下降10%的基础上,再下降了15%。

但审计也发现,一些部门单位仍存在一些违纪违规和管理不到位的问题,特别是有些方面体制机制尚不完善、相关制度措施未及时调整,影响了财政资金的使用效益,需要通过深化改革、创新制度和加强管理加以解决。

一、决算草案审计情况

根据新预算法的规定,省审计厅首次对省级决算草案进行了审计,决算草案表明:省财政一般公共决算收入5,043.68亿元,为预算的130%,较上年增长47.1%;决算支出4,940.57亿元,为预算的127%,较上年增长52.9%;补充预算稳定调节基金29.7亿元,其中:超收收入安排22.46亿元,收回单位结余资金安排7.24亿元;年末结余结转103.11亿元。政府性基金决算收入334.43亿元,为预算的96.7%,较上年减少13.7%;决算支出297.99亿元,为预算的120%,较上年减少13.2%;年末结余结转36.44亿元。社保基金决算收入199.72亿元,为预算的111%,较上年减少5.2%;决算支出168.66亿元,为预算的106%,较上年增长21%;累计滚存结余443.45亿元。国有资本经营决算收入5.02亿元,为预算的201%,较上年减少7.4%;决算支出5.01亿元,为预算的200%,较上年减少9.6%;年末结余结转0.01亿元。

同时,对省发改委等18个部门单位决算草案进行了审计。决算草案表明,18个部门单位决算支出267.19亿元,为预算的92.9%;其中机关本级决算支出13.29亿元,为预算的85%,一般性行政运行支出5.01亿元,人均16.51万元,与上年基本持平。

审计发现的主要问题:

(一)决算收支不完整

一是省财政少列报预算收入3,072.18万元。其中:专户存款利息收入2,365.14万元、收回以前年度高新技术产业引导资金论证费564.79万元、其他上缴款142.25万元。

二是省财政多列报当年预算支出19.84亿元。其中:将预算安排的征地拆迁调节专项资金3亿元转入财政专户,下达或预拨2016年资金16.84亿元。

三是2个部门少计决算收入146.6万元。其中:省司法厅所属司法警官职院收入挂往来114万元,省工商联将上级拨入经费等32.6万元计入省总商会。

四是5个部门多计或少计决算支出328.07万元。如省工商局将收取的其他单位水电空调费在后勤中心挂往来,年末余额199.36万元,未冲减相关支出。省民宗委在项目支出中多列当年单位公务用车燃油费支出23.26万元。

五是2个部门将上级拨入经费补助191.67万元,在往来科目中列收列支。其中:省外侨办95.27万元、省发改委所属省价格监测分析中心96.4万元。

(二)决算编制不规范

一是2个部门决算报表与账面反映不一致。省工商局所属培训中心决算草案反映“基本支出-奖金”为27.73万元,账面支出为32.81万元。省地税局机关维修基金等往来结算资金455.85万元,未纳入资产负债表反映。

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